上海师范大学国有资产管理办法
编辑:    财务处     日期:    2004/12/19          返回
第一章 总则
第一条 为了加强学校国有资产管理,维护学校国有资产的安全和完整,规范学校国有资产的运作,确保资产的合理配置和有效使用,促进我校各项事业的发展,根据国有资产管理局、财政部制定的《行政事业单位国有资产管理办法》(国资事发[1995]17号)规定和教育部《高等学校财务制度》等文件精神,结合我校实际情况,特制定本办法。
第二条 学校国有资产是指学校各单位(包括校办产业及经营实体)拥有所有权的,在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家各项经费拨款形成的资产;学校通过科研、横向开发、各类办班收入等形成的资产;按照国家政策法规运用学校有形、无形资产等组织收入形成的资产;接受捐赠和按照国家法规确认为归属学校的资产。学校国有资产表现形式为:流动资产、固定资产、长期投资、无形资产和其他资产。
第三条 学校国有资产管理的主要任务是:建立、健全学校国有资产管理的规章制度;统一实施产权管理,明晰产权关系;维护国家、学校合法权益,保障各项资产的安全完整;规范资产运作;推动资源合理配置,提高国有资产使用效益;对经营性资产实行有偿使用并监督其保值增值。
第四条 学校国有资产管理的内容包括:负责组织学校国有资产的清查、评估、产权登记、界定、变动和纠纷的调处;组织实施设备采购、验收、资产登记、维修保养和参与基建工程竣工验收工作;对本校拟开办经营项目资产的登记;对投入的经营性资产实施监督管理;组织实施经营性资产保值增值考核;会同有关部门对造成国有资产流失的单位和个人提出处理意见;向上级主管部门报告学校国有资产管理情况。

第二章 管理体制、范围及其职责
第五条 学校国有资产管理实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。校财务处、资产管理办公室、设备与实验室管理处、图书馆、基建处是全校国有资产管理的职能部门(以下称“学校国有资产管理部门”),由其对学校国有资产实行统一归口管理;各学院、各单位按学校的要求管理使用好学校各项资产。
第六条 学校国有资产管理部门统一归口管理范围:
(一)财务处:负责全校流动资产、对外投资、固定资产、无形资产以及其他资产价值的核算管理;建立健全现金、各种存款、有价证券、对外投资的内部管理制度;及时清理结算应收及暂付款项,避免呆帐、坏帐。
(二)资产管理办公室:负责房屋及建筑物、土地、除交通工具外的一般设备等实物资产以及经营性资产的管理。
(三)设备与实验室管理处:负责专用设备、交通运输设备及相关材料、低值易耗品等实物资产的管理。
(四)图书馆:负责全校图书期刊资料(包括学院资料室图书)的管理。
(五)基建处:负责新建工程立项、竣工验收、办理竣工后资产移交手续等。
第七条 学校国有资产管理部门的主要职责是:
(一) 在校党委的统一领导下,贯彻执行国家及上级主管部门有关国有资产管理的政策与法规,具体负责学校国有资产管理工作。
(二)制定各类资产管理的办法和实施细则并监督实行。
(三)根据学校事业发展的需要,对学校国有资产管理的重大问题提出建议,提交校财经工作领导小组审议,并交校长办公会议或党委常委会决策。
(四)做好各类资产的日常管理,建立健全资产明细帐,定期清查盘点,确保管理对象的帐、卡、物相符。负责办理资产的购置、调配、转让、报损、报废等经费审核工作和资产登记工作。
(五)负责组织学校的资产清查、资产评估、产权登记、产权界定、资产统计报告及日常监督检查工作。
(六)组织实施国有资产的合理配置,调剂闲置资产,组织学校各类设备的招标采购,参与基建竣工验收等日常管理工作;
(七)参与学校拟开办的经营项目认证,办理非经营性资产转为经营性资产的申报工作,对国有资产的保值、增值进行监督管理。
(八)建立无形资产的登记和专项管理制度。
(九)向上级主管部门报告学校国有资产管理工作。
第八条 使用学校国有资产的学院、单位的主要职责:
(一)使用学校各类国有资产并负有直接管理责任的学院和单位,其使用的学校各类资产,所有权一律归属学校所有。
(二)各单位负责人全面负责本单位的国有资产管理工作,并确定一名专职或兼职资产管理人员,将资产管理的责任落实到单位和个人,严格执行学校有关资产管理政策。必须针对本单位的管理对象,制定具体的管理办法和实施细则,并报学校国有资产管理部门备案。
(三)配合学校国有资产管理部门建立健全本单位资产明细帐、卡,做好各类资产的保管工作,定期与学校国有资产管理部门核对,做到帐、卡、物相符;负责本单位实物资产的申购、领用、保管、报废等日常管理工作。
(四)协助学校国有资产管理部门作好本单位资产的清查、登记工作。
(五)专职或兼职资产管理员由各单位负责人指定并保持相对稳定,资产管理人员调动时必须办理资产移交手续后方可离岗。人员调动和交接情况必须及时报学校国有资产管理部门备案。
经营性单位在做好上述工作的同时,还须做好以下工作:
(一)负责经营性资产的日常经营管理。
(二)协助制定学校产业政策。
(三)采取措施,建立制度,确保经营性资产的保值。
(四)维护学校主体所享有的对各类资产的收益权。
(五)按上级主管部门关于国有资产管理的要求向学校国有资产管理部门报送各类报表。

第三章 资产的登记及使用管理
第九条 资产的登记是指:学校按国家有关政策、法规,对应属于国家所有的资产,向国有资产管理部门申报,办理产权登记,取得占用国有资产法律认可的行为;对各类占有国有资产的企业或实体进行资产、负债、所有者权益等产权登记,依法确认产权归属关系的行为;对校内各学院、各部门和直属单位占有、使用各类资产的情况进行调查、统计,以确认占有、使用关系,落实管理责任的行为。
第十条 学校将按照国家有关规定,每年接受上级国有资产管理部门组织的"产权登记"年检工作。
  第十一条 学校国有资产管理部门应定期会同各使用对学校资产状况进行清查登记。做到摸清家底、帐帐相符,帐卡相符、帐实相符,防止资产流失。
  第十二条 对固定资产及材料、耐用低值品、易耗品的管理,应实行岗位责任制,建立验收、入库、借用、领用、保管制度,修缮、养护制度,使用情况档案,损坏、丢失赔偿制度等。
  第十三条 对各项专利权、商标权、著作权、非专利技术及其它财产权利,应明晰产权关系,及时办理注册登记手续。
  第十四条 对使用学校名称(简称、字样)的社会组织、社会团体、个人及校内各单位、团体、个人,应严格审查资格、资信,逐一登记,并定期检查清理。对因使用学校名称(简称、字样)而损害学校权益的,依法收回使用权,并追究有关当事人的法律责任。
第十五条 各使用国有资产单位要优化资产配置,做到物尽其用,发挥资产的最大使用效益。学校国有资产管理部门根据教学科研单位和行政部门实际需要,核定资产使用种类数量。对使用效率较低的资产,严格按我校预算管理办法中有关规定执行;对于长期闲置的资产,除按我校预算管理办法中有关规定处理外,学校国有资产管理部门有权调剂,拒绝调剂的,将缓拨、减拨或停拨有关经费。

第四章 非经营性资产转为经营性资产
第十六条 将非经营性资产转为经营性资产,应符合国家国有资产管理局关于《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》(国资事发[1995]89号文)的规定,进行可行性论证,经市教委国有资产管理办公室审批后,进行资产评估,然后才能做对外投资处理或办理租赁手续;一次转作经营的资产,其价值较大的,须报财政部门批准。对经营性资产坚持有偿使用的原则,学校与经营性资产使用者签订合同,使用者应严格按合同履行义务,具体实施细则由资产管理办公室负责制订。“非转经”申报工作由财务处负责办理,该项其余工作由资产管理办公室协同有关部门负责执行。
第十七条 学校国有资产管理部门有权对占用学校经营性资产单位的经济效益、收益分配等情况进行监督检查,及时纠正存在的问题,确保学校应得的投资收益及时收回。
  第十八条 学校的房屋、土地使用权不得作为资本金转作经营性资产。任何企业不得转让和长期(十年以上)出租其建筑在使用权属于学校的土地上的房屋及建筑物,也不得用于抵押和提供担保。

第五章 资产处置和产权纠纷的调处
第十九条 学校国有资产的处置,是指学校对占用、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的行为,包括无偿调出、出售、报损、报废。学校国有资产的处置由国有资产管理部门负责,依据国资事发[1995]106号《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》和教育部、市教委有关规定处理。
第二十条 各使用国有资产单位无权直接处置国有资产,需要报损、报废的资产,必须按第二十一条规定办理申报手续。
第二十一条 实物资产处置申报程序如下:
(一)由资产使用部门根据实际情况及隶属关系逐级向资产管理部门提出处置申请。
(二)填报《行政事业单位国有资产处置申请表》。
(三)单批处置资产在一万元以下的(含一万元),经分管校领导同意后,须由学校国有资产管理部门会同使用国有资产管理部门组织三名以上(含三名)技术人员签署的鉴定意见;单批处置资产在一万元以上的,须由分管校领导和校长分别审批同意后,学校国有资产管理部门委托资产评估机构进行评估。
(四)对大型、精密、贵重的仪器及单台(件)超过5万元以上的资产处置须报上级国有资产管理部门审批。
(五)对待处置的资产,待报教委国有资产管理办公室审批。
第二十二条 除校办企业外的资产处置收入必须全部上交财务处,按照资产的分类,作为专用基金进行管理使用。校办企业的经营性资产处置收入,由各校办企业用于自身的技术改造、设备更新,或根据财政部有关规定使用。严禁任何单位和个人将国有资产的处置收入私存、私分或挪作他用。
第二十三条 学校国有资产产权纠纷,是指学校所属各单位对外、对内在国有资产占有、使用权上的纠纷。凡涉及产权纠纷,事发单位必须及时报告上级主管部门和学校国有资产管理部门,由有关单位会同国有资产管理部门共同负责办理调查、取证、调处,或提交司法部门调处。校内单位之间发生的纠纷由其主要负责人按国家和学校相关规定自行协商解决,协商解决不了的,由国有资产管理部门会同审计、监察等部门调解或报校财经工作领导小组调解裁定。

第六章 资产的报告制度
第二十四条 学校资产管理各有关部门和资产占用单位,必须严格按照上级国有资产管理部门规定的报表格式及内容,按时作出报告。做到内容完整,数字准确。同时,对占用学校资产的变动、结存情况和使用效益做出分析说明。
  第二十五条 学校国有资产管理部门,负责汇编本部门所管理资产的有关报表及分析说明,向学校领导报告;同时抄送财务处,作为编制学校国有资产汇总报告的依据。  

第七章 责任
第二十六条 国有资产管理部门、资产使用单位及其工作人员,都有管好、用好学校国有资产的义务和责任。所有校办企业及经营实体都有依法完成其占有、使用国有资产的保值增值的责任。
第二十七条 学校国有资产管理是一种互相协调、互相配合的系统管理工程,归口和分级管理部门从计划、购置、保管、使用、维修、报损、报废到变卖、出售、转让都必须认真、严格、切实履行各自的职责。各单位国有资产管理工作的好坏将作为领导干部任期和离任经济责任审计的一个重要内容。
第二十八条 校属各单位对占有、使用、管理的国有资产有下列行为之一的,学校国有资产管理部门有权责令其改正,并视情节轻重报相关部门或司法机关追究有关单位领导和直接责任人的责任:
(一)未履行职责要求,资产管理不善,造成国有资产流失的;
(二)不如实进行资产清查、登记,帐、卡、物不符,不及时填报资产报表,隐匿真实情况的;
(三)未履行报批手续,擅自转让、出租、出借、报废或对外服务、投资的;
(四)弄虚作假,以各种名目侵占学校国有资产或利用职权谋私利的;
(五)对校办产业、经营实体的资产,不认真进行监督管理,不履行投资者权益、收缴资产占用费的。
第二十九条 在核清事实、明确责任的基础上,追究责任当事人的责任处理有以下形式:提醒批评、责令改正、责任赔偿、扣发工资、冻结当事人的经费使用指标、缓拨或停拨当事部门的应拨经费、校内行政或党纪处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 对认真执行国有资产管理制度,并在国有资产管理中取得显著成绩的单位和个人,学校将给予表扬和物质奖励。

第八章 附则
第三十一条 本办法适用于校属各单位,各国有资产使用部门应根据本办法另行制定分类资产管理的实施细则。
第三十二条 本办法由学校国有资产管理部门负责解释。监察处、审计处监督执行。
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